Ley de Régimen Jurídico Actualizada 2024

Ley 40/2015 LRJSP

Régimen Jurídico del Sector Público: Organización, Sanciones y Responsabilidad. El pilar de la Organización Administrativa para el nivel A1/A2.

0 Mapa Maestro: Anatomía del Sector Público

graph TD SP["SECTOR PÚBLICO (Art. 2)"] --> TERR["Adm. Territoriales"] SP --> INST["Adm. Institucional"] TERR --> AGE["AGE (Estado)"] TERR --> CCAA["CC.AA."] TERR --> EELL["Entidades Locales"] INST --> ORG["Organismos Públicos"] INST --> SOC["Sociedades Mercantiles"] INST --> CON["Consorcios / Fundaciones"] ORG --> OA["Org. Autónomos (Art. 98)"] ORG --> EPE["Ent. Públicas Emp. (Art. 103)"] ORG --> AE["Agencias Estatales (Art. 108)"] ORG --> AAI["Autoridades Indep. (Art. 109)"] SP --> PROC["PRINCIPIOS (Art. 3)"] PROC --> P1[Eficacia / Eficiencia] PROC --> P2[Transparencia] PROC --> P3[Cooperación] style SP fill:#1e3a8a,stroke:#3b82f6,color:#fff,stroke-width:2px style INST fill:#0f172a,stroke:#3b82f6,color:#fff style ORG fill:#042f2e,stroke:#14b8a6,color:#fff style PROC fill:#1e1b4b,stroke:#6366f1,color:#fff linkStyle default stroke:#334155,stroke-width:2px,fill:none

0b Órganos y Unidades (Art. 5)

Órgano Administrativo

Unidad administrativa que tiene atribuidas funciones con efectos jurídicos frente a terceros.

Requisitos de Creación (Art. 5.1):
  • Determinación de su integración en la estructura administrativa.
  • Determinación de su Dependencia jerárquica.
  • Dotación de créditos presupuestarios necesarios.

Solo tienen rango de Órgano si tienen efectos frente a TERCEROS o actuación preceptiva.

Unidad Administrativa

Elementos organizativos básicos (oficinas, puestos de trabajo) que se integran en un Órgano.

¡TRAMPA PROHIBIDA! No podrán crearse nuevos órganos que supongan DUPLICIDAD de otros ya existentes sin demostrar ahorro o mejora.

P Principios de Actuación (Art. 3)

Principios de Organización
  • • Jerarquía y Descentralización funcional.
  • • Desconcentración de facultades y competencias.
  • • Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
Principios de Funcionamiento
  • • Eficacia y Eficiencia en la gestión.
  • • Transparencia y participación ciudadana.
  • • Servicio efectivo y sometimiento pleno a la Ley.

1 Sistema de Competencias (Técnico A1/A2)

Delegación de Competencias (Art. 9)

  • Publicación: Ineficaz si no se publica en el BOE / DIARIO OFICIAL.
  • 🚫 No Delegables: Relaciones con Jefatura del Estado, Cortes, Gobierno, reglamentos y recursos.

Encomienda de Gestión (Art. 11)

No supone cesión de Titularidad. Solo para actividades MATERIALES O TÉCNICAS.

• Entre órganos mismo Ministerio: ACUERDO. • Entre distintas AAPP: CONVENIO (Publicado BOE).
TRUCO EXAMEN

Firma (Art. 12)

No requiere BOE. Solo cabe en actos propios del titular. PROHIBIDO en resoluciones sancionadoras.

Suplencia (Art. 13)

En vacante, enfermedad o ausencia. No requiere BOE. El acto se entiende dictado por el SUPLIDO.

1b Garantías: Abstención y Recusación

Causas Numerales (Art. 23)

  • Interés personal o cuestión litigiosa.
  • Parentesco IV civil / II afinidad.
  • Amistad íntima o enemistad manifiesta.
  • Perito o testigo en el procedimiento.
  • Relación servicio últimos 2 Años.

La Recusación (Art. 24)

Instada por INTERESADOS. El superior suspende si el recusado niega la causa. Resolución en 3 Días. No cabe recurso.

TIP: La no abstención da responsabilidad disciplinaria pero NO invalida el acto por defecto.

2. Órganos Colegiados (Arts. 15-22)

Quórum: Presi + Sec + MITAD de miembros.

2 Órganos Colegiados: Régimen AGE (Arts. 15-22)

Quórum de Sesión (Art. 17.2)

Presi + Secretario + MITAD de miembros.

En segunda convocatoria, el propio órgano puede establecer su quórum (salvo norma específica).

El Secretario (Art. 19.4)

Si NO es miembro del órgano: Tiene voz pero NO TIENE VOTO. Velar por la legalidad formal de las actuaciones.

ACTAS: Se aprueban en la misma o siguiente sesión. El Secretario la redacta.

3 Potestad Sancionadora: Cánones Élite

Prescripción (Regla 3-2-6)

Gravedad Infracción Sanción
Muy Graves 3 Años 3 Años
Graves 2 Años 2 Años
Leves 6 Meses 1 Año*

(*) Cómputo sanción: desde que sea ejecutiva (Art. 30.3).

Non Bis In Idem (Art. 31)

No cabe sanción doble por mismos Hechos, Sujeto y Fundamento.

PREGUNTA TRAMPA:

¿Diferencia entre Interrupción y Suspensión? Interrupción (por actuaciones con conocimiento del interesado). Suspensión (por causa adm. +1 mes paralizado).

4 Responsabilidad Patrimonial (A1 Level)

Requisitos del Daño (Art. 32.2)

Debe ser Antijurídico, efectivo, evaluable económicamente e individualizado.

Dicotomía Clave:
Fuerza Mayor: NO INDEMNIZA
Caso Fortuito: SÍ INDEMNIZA

Prescripción: 1 AÑO

Desde que se produjo el hecho o desde la curación/determinación de secuelas. En daños morales, desde la firmeza de la sentencia.

CRITERIO: La indemnización se calcula según el valor del mercado en el día en que la lesión se produjo (Art. 34).

5 AGE Master Class: Estructura y Nombramientos

A1/A2 FOCUS
Órgano / Rango Nombramiento (Forma) ¿Funcionario A1?
Ministros / Sec. Estado RD DEL PRESIDENTE Político (No Req.)
Subsecretarios / SGT RD Consejo Ministros SÍ (SIEMPRE)
Directores Generales RD Consejo Ministros SÍ (MAYORÍA) Exc. motivada por RD
Subdirectores Grales. ORDEN MINISTERIAL SÍ (SIEMPRE)

Delegado (Subsecretario)

Representa al Gobierno en la CCAA. Depende de PRESIDENCIA (orgánicamente) y Min. Pol. Territorial (funcionalmente).

RD C.Min a propuesta del Presidente.

Subdelegado (S. Gral.)

Obligatorio en provincias (salvo CCAA uniprovinciales sin sede Delegado). Nivel: SUBDIRECTOR GENERAL.

REQUISITO: Funcionario A1 del Estado. Nombra el Delegado.
🌍

AGE Exterior (Art. 80)

Régimen especial por Ley 2/2014. Ley 40 aplicada de forma supletoria.

Servicio Exterior

6 Sector Público Institucional (A1 Mastery)

Org. Autónomos (OA)

Derecho Administrativo PURO. Fines de fomento o prestacionales.

Ej: Jefatura Tráfico (DGT).

Ent. P. Empresariales (EPE)

Dcho Privado + Potestades P. Financiación MERCADO.

Ej: ADIF, RENFE, ENAIRE.

Aut. Admin. Indep. (AAI)

Independencia funcional. SIN INSTRUCCIONES del Gobierno.

Ej: CNMC, AEPD, Banco España.

Supervisión Continua (Art. 103)

Verificación periódica (mínimo cada 3 años) de subsistencia de fines.

Competencia: Ministerio Hacienda (IGAE) + Ministerio de Adscripción.

Extinción y Disolución (Art. 96)

Causa obligatoria: Desequilibrio financiero durante 2 EJERCICIOS presupuestarios consecutivos.

⚠️ OJO EXAMEN: No confundir con la transformación (Art. 92) que mantiene personalidad.

7 Convenios y Consorcios (Arts. 47-53 / 118)

📅 Vigencia de Convenios (Art. 49.h)

Duración máxima de 4 AÑOS.

Prorrogables por un máximo de otros 4 años mediante acuerdo expreso.

Consorcios

Entidades de base asociativa. Deben estar adscritos a una Administración Pública según criterios de prioridad (Financiación, órganos, personal).

7c Gestión Compartida y Técnicas (Arts. 95, 147)

Ahorro Administrativo
Los Organismos de la AGE deben compartir sistemas y unidades para el apoyo administrativo (Informática, Pagos, RRHH) bajo criterios de Eficacia.
Técnicas de Cooperación (Art. 147):
  • • Oficinas Compartidas y Servicios comunes.
  • • Planes de Acción Conjunta y recursos integrados.
  • • Uso de Medios Digitales e interoperabilidad.

7 Convenios, Consorcios y Cooperación

Convenios (Art. 49.h)

Duración general: 4 AÑOS. Prórroga expresa por otros 4 AÑOS.

Eficacia tras inscripción en RECON y BOE.

Consorcios (Art. 118)

Entidades asociativas con personalidad propia. Adscritos según: Financiación > Órganos > Personal.

Órganos de Cooperación (Elite Detail)

Conf. de Presidentes:

Máximo nivel político. Presidente Gobierno + Presidentes CCAA.

Conf. Sectoriales:

Cooperación técnica y temática. Acuerdos vinculantes si se aprueban.

8 Administración Electrónica y Seguridad

Sede Electrónica (Art. 38)

Titularidad y gestión bajo responsabilidad de la Administración Pública que la crea.

ACTUACIÓN AUTOMATIZADA: Requiere sello electrónico o código seguro de verificación (CSV).

ENS y ENI (Art. 156)

ENS SEGURIDAD
ENI INTEROPERABILIDAD

9 Relaciones y Lealtad Institucional

Cooperación (Voluntaria)

Acuerdo VOLUNTARIO entre Administraciones. Órganos: Conferencias Sectoriales, Comisiones.

Coordinación (Obligatoria)

Impuesta por LEY. Obliga a seguir directrices de la administración coordinadora.

Lealtad Institucional (Art. 140):

Deber de prestar auxilio y ponderar el impacto de las actuaciones propias en el resto de Administraciones Públicas.