Las fases del procedimiento administrativo común (Ley 39/2015)
Entender las fases del procedimiento administrativo es la columna vertebral de la Ley 39/2015: casi todo lo demás cuelga de aquí. El procedimiento se ordena en cuatro fases —iniciación, ordenación, instrucción y finalización— y en cada una hay plazos y trámites que caen en el examen.
Vamos a recorrerlas en orden, con los datos que más se preguntan en el tipo test.
1. Iniciación
El procedimiento puede iniciarse de dos maneras:
- De oficio: por acuerdo del órgano competente, por propia iniciativa, orden superior, petición razonada de otros órganos o denuncia.
- A solicitud del interesado: mediante una solicitud con el contenido del art. 66 (datos del interesado, hechos, lugar, fecha, firma y órgano al que se dirige).
- Si la solicitud tiene defectos, se concede un plazo de 10 días para subsanar.
2. Ordenación
La ordenación es la fase que impulsa el procedimiento. Rige el principio de impulso de oficio: la Administración debe hacerlo avanzar en todos sus trámites. Aquí se sitúan reglas como el orden de despacho de los asuntos y el cumplimiento de los trámites por los interesados en un plazo de 10 días salvo que la norma fije otro.
3. Instrucción
Es la fase donde se reúnen los datos para resolver. Incluye:
- Alegaciones: los interesados pueden aportarlas en cualquier momento anterior al trámite de audiencia.
- Prueba: se abre un periodo no superior a 30 días ni inferior a 10 cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos.
- Informes: salvo disposición en contrario, son facultativos y no vinculantes.
- Audiencia: se pone el expediente de manifiesto al interesado por un plazo de entre 10 y 15 días.
4. Finalización
El procedimiento puede terminar de varias formas:
- Resolución: la forma normal; decide sobre el fondo y debe ser congruente y motivada.
- Desistimiento y renuncia: el interesado abandona su solicitud (desistimiento) o su derecho (renuncia).
- Caducidad: por paralización imputable al interesado (procedimientos a solicitud) o por transcurso del plazo en procedimientos de oficio que puedan producir efectos desfavorables.
- Terminación convencional: mediante acuerdos, pactos o convenios.
Plazo para resolver y silencio
El plazo general para resolver y notificar es de 3 meses si la norma no fija otro. Si vence sin resolución expresa, entra en juego el silencio administrativo: positivo en la mayoría de solicitudes y negativo en los procedimientos de impugnación, entre otras excepciones.
Truco de examen: El periodo de prueba es de 10 a 30 días; el de audiencia, de 10 a 15. No los confundas: es una trampa clásica de test.
Preguntas frecuentes
¿Cuáles son las fases del procedimiento administrativo?
Iniciación, ordenación, instrucción y finalización, según la Ley 39/2015.
¿Cómo puede iniciarse un procedimiento?
De oficio (por acuerdo del órgano competente, orden superior, petición razonada o denuncia) o a solicitud del interesado.
¿Qué es la caducidad del procedimiento?
La terminación por paralización imputable al interesado o por el transcurso del plazo en procedimientos de oficio que puedan producir efectos desfavorables.
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